u优发国际近年来，以中石油为代表的大型石油公司为适应改革的需要，动作频频。目前，中国石油已成立以销售为主的中国石油管道公司和中国石油天然气销售公司，完成了管道和销售业务的独立运作，实现了“运销分离”和公平公开的要求。

中石化、中海油和部分省级管网企业也在逐步出台“运销分离”、公平开放、引进各类资本等措施。去年底，中海油天津LNG接收站储存的天然气通过31.5公里的新建管道顺利进入中海油华北天然气管网，标志着中海油蒙西煤基天然气出口管道正式开通。项目（以下简称蒙西线一期互联段）顺利竣工通风。

“大方向已经定好了，现在不剥是不可能的。”一位石油行业资深人士表示，按照“十三五”规划，到2020年，我国天然气综合供应保障能力要达到3600亿立方米以上，这意味着另外至少还要有400亿立方米。今明两年每年新增中国石油天然气管道局新闻中心，新增天然气必须与管道配套增加。如果管道建设跟不上，将成为发展瓶颈。目前，石油石化行业多条大型跨省管道实现混合所有制，资产剥离和收购也在加快推进。成立油气管道公司迫在眉睫。此外，目前石油企业根据自身资源建设管道，对管道投资缺乏战略规划。管网公司的设立，会统筹考虑区域资源配置，也会考虑更长远的管道建设。

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新公司组建还存在四个问题

“公司的成立将对石油公司和资本市场产生一定的影响。”一位石油公司相关人士表示，成立油气管网公司对民营企业有利，关键看后续扶持政策。

u优发国际油气管道公司组建方案已获批，列入国资委2019年重点工作计划。新公司将通过收购“三桶油”库存相关资产，经检验评估完成资产交割，以市场化方式运营管道公司。

管网外部独立的大趋势

“管网分离是大势所趋。目前，三大石油公司各自的管网已基本分离。主要的改革是独立于外部，将所有管道整合到一个公司中。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，目前，虽然油气管网体系改革面临一些“障碍”，但我国政策方向明确，油气管道建设网络将是今年可期的改革举措。

根据去年底中国石化经济技术研究院发布的《2019年中国能源化工发展报告》，预计2019年成立国家管网公司，新成立的国家管网公司管网公司将顺应我国现行国企改革思路，从管资产到管资本。新管网公司转让三大石油公司剥离的管网资产后，将寻求资本化和证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大管网投资建设力度。

报告称，新网络公司的成立将分三个阶段进行：

首先中国石油天然气管道局新闻中心，中石油、中石化和中海油将剥离其管道资产和员工并转移至新公司中国石油天然气管道局新闻中心，然后根据其管道资产估值确定新公司的持股比例；

二是新管网公司资产注入后，拟引进50%左右的社会资本，包括国家投资基金和民间资本，新增资金将用于管网扩建；

第三，新管网公司将寻求上市。

中国能源网首席信息官韩小平认为，今年成立油气管道公司将是油气体制改革的关键一步。随着油气管道公司的成立，可以将其他开发天然气的平台整合到管网中进行销售，这将使中国的天然气获得更高的发展。同时，将打破中石油的垂直垄断，有利于石油企业专注于上游资源的开发。基础设施建设将加快推进，对下一步拓展市场有很大帮助。从长远来看，它一定会让石油公司重新焕发活力。

中国企业研究院执行所长李进认为，按照“控中放两端”的原则中国石油天然气管道局新闻中心，管网自主采取循序渐进的路径，时机成熟时建立独立的管网公司，实际上类似于国家电网公司。目前，我国的原油、成品油、天然气长输管道基本由中石油和中石化所属的管道公司承建，基本形成了对油气管道行业的垄断。过去，管道建设招标更倾向于石油系统企业。如果管网独立，民营企业有望获得更多管网订单。管网分离有利于打破石油石化行业的综合垄断，提升行业竞争力。会对现有的格局产生很大的影响。因此，逐步推进大型国有油气企业干线管道的独立性，符合当前我国油气行业的实际。以管网第三方公平准入改革为突破口，按照“财务独立-业务独立-产权独立”的三步走战略，逐步推进厂网、网销、输电、配送、储运，最终实现管网独立。

为油气管网改革铺路

数据显示，我国目前天然气基础设施建设严重不足。截至2017年底，我国在运长输天然气管道总里程7.4万公里，而干线管道密度仅为7.3米/平方公里，只有美国的 1/8、法国 1/9、德国的 1/10，连通度非常低。根据国家发改委、国家能源局联合印发的《中长期油气管网规划》，预计到2020、2025年，我国天然气干线管网将达到10.40,000公里，16.30,000公里。这个目标还有很大的差距。

u优发国际“成立油气管道公司，主要是解决天然气管网互联互通、管道建设滞后等问题。”中国国企改革研究会研究员周丽莎认为中国石油天然气管道局新闻中心，建设管道公司可以减少重复建设，减少资源占用。降低投资和运营成本，提高服务质量，提高改革成效。